Ermittlung der Exposition von Einzelpersonen der Bevölkerung durch genehmigungs- oder anzeigebedürftige Tätigkeiten –

Einleitung und rechtlicher Hintergrund

Wer in Deutschland Umgang mit radioaktiven Stoffen hat oder eine Anlage zur Erzeugung ionisierender Strahlung betreiben möchte, hat eine Menge an Vorschriften zu beachten. Die damit verbundenen Tätigkeiten sind u. a. durch die zuständige Behörde zu genehmigen bzw. in manchen Fällen der Behörde durch eine Anzeige mitzuteilen.

Nach erteilter Genehmigung oder Überprüfung der eingereichten Unterlagen ist es für die zuständige Behörde jedoch noch nicht getan. Die Tätigkeiten unterliegen weiterhin der Aufsicht durch die zuständige Behörde. In Nordrhein-Westfalen sind dies die fünf Bezirksregierungen.

Neben vielen verschiedenen Aufsichtspflichten besteht eine gesetzliche Verpflichtung für die zuständigen Behörden, die Strahlenexposition von repräsentativen Einzelpersonen der Bevölkerung in der Umgebung von Anlagen oder Einrichtungen zu ermitteln, in denen mit radioaktiven Stoffen umgegangen oder ionisierende Strahlung erzeugt wird.

Als Beispiele für den Umgang mit radioaktiven Stoffen können nuklearmedizinische Praxen oder auch die Gammaradiographie in der zerstörungsfreien Werkstoffprüfung genannt werden. Klassische Tätigkeiten mit Anlagen zur Erzeugung ionisierender Strahlung sind der Betrieb von Linearbeschleunigern im Rahmen der medizinischen Strahlentherapie in einem Krankenhaus.

Nach § 101 Abs. 5 Strahlenschutzverordnung (StrlSchV) hat die zuständige Behörde die von ihr ermittelten Expositionen der repräsentativen Personen (hypothetische Personen, für die es mit Blick auf die Gesamtbevölkerung aufgrund ihrer Lebensgewohnheiten am wahrscheinlichsten ist, hohe Strahlenexposition zu erhalten) zu dokumentieren.

Außerdem sind die von der Behörde ermittelten Expositionen ab dem Jahr 2022 jährlich für das zurückliegende Jahr zu veröffentlichen.

Grundsätzliches Vorgehen

Die jährlich durchzuführende Ermittlung der Körperdosen, die eine repräsentative Person im vorherigen Kalenderjahr durch genehmigte oder angezeigte Tätigkeiten erhalten hat, erfolgt auf Grundlage der allgemeinen Verwaltungsvorschrift AVV Tätigkeiten^1.

Für verschiedene mögliche Expositionspfade wie Wasser, Luft und Direktstrahlung wird die Exposition einer repräsentativen Person an den ungünstigsten Einwirkungsstellen (d. h. den Stellen, an denen die höchsten Expositionen der repräsentativen Person zu erwarten sind) in der Umgebung einer Anlage oder Einrichtung ermittelt. Üblicherweise sind die Orte der ungünstigsten Einwirkungsstellen Bereiche, zu denen die Bevölkerung zwar Zugang hat, die jedoch nicht stark frequentiert sind. Da ein längerer Aufenthalt von Einzelpersonen der Bevölkerung an diesen Orten jedoch nicht komplett ausgeschlossen werden kann, werden diese Bereiche zu den ungünstigsten Einwirkungsstellen. Somit bleibt festzuhalten, dass die Expositionswerte sehr konservativ ermittelt werden, die tatsächliche Exposition jedoch wesentlich geringer ist.

Alle von der Behörde genehmigten bzw. der Behörde angezeigten Tätigkeiten, die im Kalenderjahr ausgeübt wurden, werden bei der Ermittlung betrachtet. Der Betrieb von Röntgeneinrichtungen scheidet bei dieser Betrachtung aus. Es sind nur die Expositionen zu ermitteln, deren Wert 0,1 Millisievert im Kalenderjahr (das entspricht einem Zehntel des Grenzwertes für die Bevölkerung) überschreitet.

Die Ermittlung der Exposition erfolgt mit unterschiedlichen Methoden:

Entweder kann mit konservativen Abschätzungen die Einhaltung von § 101 Abs. 2 Nummer 4 StrlSchV überprüft werden oder bei Expositionen, die 0,1 Millisievert pro Jahr überschreiten, kann auf Grundlage der Genehmigungsunterlagen und der Betriebsparameter durch Berechnung und/oder Messung die ungünstigste Einwirkungsstelle und die dort resultierende Exposition der repräsentativen Person im Kalenderjahr ermittelt werden.

Auflistung der Tätigkeiten mit den ermittelten Expositionen

Einordnung der ermittelten Expositionen

Grundsätzlich ist anzumerken, dass die ermittelten Expositionen rein theoretischer Natur sind und nicht davon auszugehen ist, dass eine Einzelperson der Bevölkerung tatsächlich diese Exposition erhalten hat. Bereits in den Genehmigungs- und Anzeigeverfahren zu den betrachteten Tätigkeiten, überprüfen die zuständigen Behörden besonders exponierte Stellen in der Umgebung der Anlagen und Einrichtungen, um sicherzustellen, dass die Bevölkerung hier keiner erhöhten Strahlenexposition durch diese Tätigkeiten ausgesetzt wird. Die ermittelten Daten haben das vorrangige Ziel sicherzustellen, dass Expositionen der allgemeinen Bevölkerung jedoch nicht unterschätzt werden.

Nach § 80 Strahlenschutzgesetz (StrlSchG) beträgt der Grenzwert der Summen der effektiven Dosis 1 Millisievert im Kalenderjahr für die Exposition der Bevölkerung. Berichtet werden nur Expositionen, die ein Zehntel dieses Grenzwertes überschreiten und eine realistische jedoch theoretische Abschätzung für die Exposition im Kalenderjahr für eine repräsentative Person an den ungünstigsten Einwirkungsstellen in der Umgebung der jeweiligen Anlagen und Einrichtungen darstellen.

Die mittlere Strahlenexposition für eine Person der Bevölkerung der Bundesrepublik Deutschland im Jahr 2019 betrug etwa 3,8 Millisievert effektive Dosis pro Jahr und Person². Dabei entfallen ca. 2,1 Millisievert auf die natürliche Strahlenexposition und ca. 1,7 Millisievert auf die zivilisatorische Strahlenexposition (nahezu 100% durch Anwendung radioaktiver Stoffe und ionisierender Strahlung in der Medizin als Patient*In).

Die ermittelten Expositionen liegen deutlich unter dem jährlichen Grenzwert der Strahlenexposition nach § 80 StrlSchG und stellen für die repräsentativen Personen an den ungünstigsten Einwirkungsstellen in der Umgebung der Anlagen und Einrichtungen nur einen Bruchteil der mittleren Strahlenexposition für eine Person der Bevölkerung durch natürliche und zivilisatorische Strahlenquellen dar.

Quellen

§101 StrlSchV
https://www.gesetze-im-internet.de/strlschv_2018/__101.html

AVV Tätigkeiten
http://www.verwaltungsvorschriften-im-internet.de/bsvwvbund_08062020_SII51148301.htm

Jahresbericht Umweltradioaktivität und Strahlenbelastung 2019 https://doris.bfs.de/jspui/handle/urn:nbn:de:0221-2022041232235

Impressum
Landesinstitut für Arbeitsschutz und Arbeitsgestaltung Nordrhein Westfalen (LIA)
Gesundheitscampus 10
44801 Bochum
Telefon: +49 (0) 211 3101-1133
info@lia.nrw.de
www.lia.nrw
Bochum, Dezember / 2022